去理发店、美容店的时候，经常会有服务人员推销各种会员卡、储值卡。然而一旦这些理发店倒闭，老板跑路，卡里的钱就拿不回来了。针对愈演愈烈的预付卡乱象，上海出手了。

据澎湃新闻报道，上海市正在研究单用途预付卡管理办法，拟禁止美容美发、沐浴等生活服务行业个体类商户发行预付卡，发卡须投履约保证保险。

此外，预付卡行政处罚主管部门也将发生变化。上海市机构编制委员会办公室相关负责人透露，近日编办已下发通知，将单用途商业预付卡的行政处罚职责从商务部门划归到工商部门，理顺职责分工，争取为将来长效管理机制提供制度保障。

预付卡跑路关门事件不断，在上海就有代官山、年代秀等餐饮企业跑路关张，消费者往往讨要无门。9月27日，上海市人大常委会就“关于加强商业预付卡管理”方面的代表建议工作进行督办检查。预付卡主管单位上海市商务部门表示，目前单用途商业预付卡企业备案比例低，美容美发等领域隐患突出；制度不够健全，风险隐患难以管控。

商务部门介绍，2016年7月份，其与工商部门一起开展了专项治理活动，排摸工作数据显示，截至7月底，上海全市有美容美发和沐浴（含足浴）相关市场主体17375家。上述市场主体中，个体工商户有13587家，占比78%，在所有市场主体中，发卡比例约42.3%。

据了解，上述市场主体中，能纳入商务部《单用途商业预付卡管理办法（试行）》管理范畴的仅25%左右，大量发卡主体属个体工商户，无法纳入管理。

与此同时，预付卡消费问题与日俱增。上海市工商局透露，今年以来，该局12315平台共处理单用途商业预付卡消费投诉7702件，同比增长22%。

上海市商务委透露，目前正在研究制定上海市单用途商业预付卡管理办法，拟从提高发卡门槛、增强发卡信息透明度和健全强制保险制度三方面入手完善制度建设。

在提高发卡门槛方面，鉴于美容美发、沐浴（含足浴）等生活服务行业大部分发卡主体为个体工商户，“上海办法”拟禁止这类个体工商户发行单用途商业预付卡。对拟发卡的企业法人，则从企业经营规模、盈利能力、信用状况、信用系统管理等方面设置准入门槛进行备案，未备案的不得发卡。

在提升发卡信息透明度方面，市商务委将牵头搭建单用途商业预付卡协同监管信息平台，强制要求发卡企业业务系统与协同监管平台对接，监管部门实时掌握发卡企业的发卡信息，为加强发卡企业预付资金管理创造条件。

在健全强制保险制度方面，发卡企业必须投保单用途商业预付卡履约保证保险，通过保险公司参与，建立单用途商业预付卡风险市场化解机制。

按照目前预付卡管理办法规定，罚款最高3万元，缺少停止发卡行为、吊销营业执照等强制措施，力度有限。上海市公安部门表示，将与商务和工商部门加强“行刑衔接”，对违法行为加大打击力度，“做到有一起，打击一起。”

早在今年8月，上海市商务委就组织召开全市单用途商业预付卡专项治理行动专题会议，要求通过专项治理行动基本掌握全市美容美发和沐浴（含足浴）行业发卡市场主体总体情况及其分布特点；全面排查预付卡领域风险隐患，掌握一批风险隐患突出的发卡企业。对在专项治理行动中掌握的一批风险隐患突出的重点发卡企业，会同市场监管部门进行重点治理，要实施行政处罚。

经调查，大家普遍希望这个政策尽快出台，这样我们再被推销卡的时候可以名正言顺的拒绝了。

毕竟有的时候我只是顺路正好来洗个头，结果却必须要办张5000元的卡，你们怎么不去抢？